《中共党史研究》
井冈山革命根据地作为中国共产党第一块革命根据地,是中国共产党开展工农武装革命的历史性据点,也是中国共产党治国理政发展经济的第一次实践。研究井冈山时期的财政状况,既是分析中国共产党领导下的政府财政管理历程的起点,又能够为当代国家财政管理提供独特参考视角。井冈山时期中国共产党在反动白区残酷封锁下发展经济稳定财政的历史经验,能够为当前应对贸易保护主义复苏的国际形势提供珍贵的实践方案。
井冈山时期经济财政情况危急,毛泽东认为经济问题是“实在值得每个党员注意”的重要问题[1]。关于井冈山时期的经济类学术文献,主要包含经济思想、经济建设两个层面[2]。以财政视角研究井冈山时期情况,原因在于一般经济视角具有客观性,而财政视角更多的是主观视角。主观视角更贴近实际,国家政府在推动经济发展的过程中,并非客观地置身于经济发展洪流之外,而是主观性地置身于经济发展洪流之中。
一、井冈山时期的财政危机
井冈山地区地处湘赣边界,地貌为深山丛林、起伏不断,平均海拔四百米,地广人稀,林木、矿藏等自然资源较为丰富,社会生产力发展水平落后,仅有满足原住居民自给自足的农业生产,畜牧业、养殖业、手工业缺乏,工业基础为零,同时由于山路崎岖交通阻碍,内部交易市场与外部货物贸易均不发达。
由于大革命的失败和反动军阀蓄谋已久的不断军事打击,红色政权从诞生之初便深陷于重重危机之中。在井冈山时期,红色政权面临的军事危机略微平缓,而财政危机则突显而出,《井冈山的斗争》中记录:“除粮食外,每天每人只有五分大洋的油盐柴菜钱,还是难乎为继。仅仅发油盐柴菜钱,每月也需现洋万元以上,全靠打土豪供给。现在全军五千人的冬衣,有了棉花,还缺少布”[1]。引起井冈山时期财政危机的财政支出,主要为军费支出、非军费物资支出和公共事业支出等。
(一)军费支出
井冈山时期的军费支出内容,主要为军粮、油盐柴菜钱、士兵零用钱,其中军粮比较充足,油盐柴菜钱每人每天五分,每月现洋万元以上。军费支出状况在罚没豪绅财产的前期保持稳定,在后期则持续处于军费不足状态。井冈山时期的军费支出具有鲜明的特点,一是军人讲贡献。“湖南省委要我们注意士兵的物质生活,至少要比普通工农的生活好些。现在则相反”[1],红军将士的生活水平不如工农群众,仍然坚持战斗,矢志不渝。二是待遇讲平等。“什么人都是一样苦,从军长到伙夫,除粮食外一律吃五分钱的伙食。发零用钱,两角即一律两角,四角即一律四角”[1],红军军内岗位分工有差异,军衔等级有高低,但是待遇一律相同,保持着红军队伍的团结。三是财政讲民主。“士兵管理伙食,仍能从每日五分的油盐柴菜钱中节余一点作零用”[3],红军军费支出由普通士兵管理,促进着广大中下层将士的生活乐趣和战斗积极性。
(二)非军费物资支出
为确保井冈山斗争的胜利进行,除直接军费支出外,还存在相当数量的非军费物资支出。一是医生和药品。井冈山斗争时期战斗频繁,众多伤兵需要医治,而医生和药品极度稀缺,“仍祁中央和两省委送几个西医和一些碘片来”[1]。二是情报与通讯费用。井冈山地区被反动军阀严密封锁,需要足量资金买通白区眼线,掌握敌军动向,同时需要费用以搭建井冈山地区与中央的通讯线。三是释放俘虏的路费。红色政权优待俘虏,遣送俘虏返营返乡,发挥革命宣传作用。
(三)公共事业支出
井冈山时期,红色政权在保持军事斗争、财政危机的情况下,仍不忘记服务人民群众,进行公共基础设施建设,为井冈山地区的发展和井冈山人民生活水平的提高打下基础。一是医院军民两用,工农红军与井冈山群众长期互通有无,中国共产党建立的医院是井冈山山区第一座医院,提供中医西医医疗服务,战时服务伤兵,平日服务群众。二是文化宣传支出,红色政权注重文化教育宣传工作,一方面宣传现代化通识文化,促使井冈山地区社会进步,另一方面宣传共产主义信仰与革命文化,增强红军力量。三是职业技能培训,井冈山工农兵政府定期开展工农学校,提高广大农民与工人的劳动技能,推动社会生产力发展。
二、井冈山时期财政危机的解决办法
面对井冈山地区内部贫乏的经济状况、残酷严峻的军事斗争形势与岌岌可危的财政情况,井冈山政权主体难以采取税收、发债等常规政策吸纳财政收入、保障军事补给,中国共产党在斗争实践中不断探索出罚没土豪与前线缴获、土地税收与群众捐赠、自筹资金与苏联援助等多种财政收入方式缓解财政赤字,以及采用开创国营经济、发展混合经济和尝试大生产运动等经济发展方式破解财政危机。
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